記者昨天從廣東省廣州市市政部門(mén)獲悉，歷時(shí)3年多研究規劃的《廣州市城市交通改善實(shí)施方案》已經(jīng)獲得全國專(zhuān)家評審通過(guò)，目前正抓緊形成最終報告報廣州市政府批準。一旦獲批，該方案將成為廣州未來(lái)10年至15年交通發(fā)展的參考依據。據悉，該方案將學(xué)習新加坡收取道路擁擠費，嘗試通過(guò)紅外線(xiàn)感應等方式，對進(jìn)入某收費區域的車(chē)輛實(shí)施自動(dòng)計費。

　　該方案中建議：減少繁忙時(shí)段和繁忙路段的交通負荷，收取道路擁擠費。道路擁擠收費在廣州采用先小范圍試點(diǎn)，再逐步擴大的策略，收費試點(diǎn)區域先考慮老城區或者天河地區。

　　該方案一露面，立即引來(lái)質(zhì)疑聲一片。

　　昨天下午，記者來(lái)到或將成為收費試點(diǎn)的廣州市天河路采訪(fǎng)。這里正在進(jìn)行快速公交系統(BRT)的建設，道路十分擁堵。記者問(wèn)了幾位駕車(chē)者，他們對此方案大都表示不解。

　　司機胡先生說(shuō)：“作為車(chē)主，我們已經(jīng)向政府繳納了所需的所有行政規費及稅費，就應該有權自由使用公共道路，額外再加收車(chē)主的費用，顯然沒(méi)有道理?！?/p>

　　從事法律工作的張小姐表示，政府向車(chē)主征收道路擁擠費，有點(diǎn)本末倒置了。車(chē)主向政府繳納了相關(guān)的規費，政府就有義務(wù)向車(chē)主提供便利暢通的交通條件，道路擁擠給駕車(chē)者及納稅人帶來(lái)了不便，是政府的責任，類(lèi)似于前兩年發(fā)生的因“高速公路不高速”而被駕車(chē)者訴訟賠償一樣，政府理論上應賠償車(chē)主的損失。

　　“政府已經(jīng)收取用車(chē)者行政規費，額外加收費用是不合理的。顯失公平，而且也欠缺實(shí)際操作性?！睆V東合邦律師事務(wù)所主任楊?lèi)?ài)斌這樣認為。他說(shuō)，小車(chē)走入普通家庭正進(jìn)入普及階段，征收對象已經(jīng)是大數量的普通市民群體，通過(guò)行政權力額外增加普通市民的經(jīng)濟負擔，在合理性、公平性和可行性上均存在問(wèn)題。

　　楊?lèi)?ài)斌告訴記者，道路繁忙擁擠的原因主要不是車(chē)輛多的問(wèn)題，而是交通管理、道路規劃超前意識不足、道路建設投資不合理、老市區改造規劃和建設工作不到位、城市功能區規劃布局不合理等多方面問(wèn)題的集中反映，上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因都在政府方面。不應將政府工作問(wèn)題的不良后果通過(guò)強制性收費轉移到普通居民身上;在國際上有許多道路比廣州少、車(chē)輛比廣州多，交通狀況比廣州好的城市，如香港等、紐約、倫敦等城市，都未收取道路擁擠費。

　　楊?lèi)?ài)斌認為，收費對公共機構和強勢群體的車(chē)輛無(wú)關(guān)痛癢，起不到遏制作用，在客觀(guān)上卻只能起到限制普通市民的結果。公車(chē)購置失控、公車(chē)被亂用的問(wèn)題屢禁不止。如對公車(chē)收取道路擁擠費可以報銷(xiāo)，則對公車(chē)被亂用的問(wèn)題有助長(cháng)之弊。另外，電子收費不便操作，人工收費則效果適得其反，必然與旨在提高效率的立法動(dòng)因相悖。

　　設定收費須過(guò)行政許可關(guān)

　　廣州擬收“交通擁擠費”引法律專(zhuān)家關(guān)注

　　本報北京7月29日訊 記者陳煜儒廣東省廣州市城市交通改善實(shí)施方案已獲專(zhuān)家評審通過(guò)，其中有一個(gè)意向就是擬在交通擁擠區域收取交通擁擠費，以減少繁忙時(shí)段和繁忙路段的交通負荷。此意向立刻在行政法界引起關(guān)注。專(zhuān)家普遍認為此舉要過(guò)法律門(mén)檻。

　　“收費”是一個(gè)敏感問(wèn)題?！斑@種收費要實(shí)施必須經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節：一要有法律依據;二要通過(guò)正當程序;三要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證?！北本┐髮W(xué)行政法教授姜明安今日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　姜明安說(shuō)，政府為了交通管理收取一種費用，需要有法律依據，不得隨便收取;決策是否收、收多少，需要經(jīng)過(guò)當地人大審議，然后通過(guò)聽(tīng)證后確定;最后應該通過(guò)由經(jīng)濟學(xué)家、交通專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)團隊，對此事件進(jìn)行科學(xué)論證，主要集中在這種收費是否真正可以解決交通擁堵問(wèn)題，成本到底有多大，如果成本大效益小，收費就沒(méi)有必要。

　　“但是，針對收取擁擠費來(lái)講，英國和新加坡都有先例，由于我國沒(méi)有制定關(guān)于收取交通擁擠費的法律，廣州如果想試行的話(huà)，市政府可以制定規章設定一個(gè)臨時(shí)的收費許可，所謂臨時(shí)，就是只能收一年的時(shí)間，如果想成為永久性收費，需要廣東省人大或廣州市人大制定地方性法規來(lái)設定?！苯靼踩缡钦f(shuō)。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院的行政法教授傅士成則告訴記者，我國對收費問(wèn)題的管理一直條理不清，人們都希望國家出臺一部“收費法”來(lái)規制各種收費問(wèn)題。從行政許可的角度來(lái)講，國家許可收費的權力最低需要國務(wù)院制定的法規授權，地方規章無(wú)權設定收費權限，這是國家許可法的精神。