眾所周知，盡管企業(yè)營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)取消年檢制度，但由于印刷行業(yè)的特殊性，印刷經(jīng)營(yíng)許可證仍需實(shí)行年度核驗，企業(yè)每年需向當地出版行政部門(mén)提交資料進(jìn)行審核。雖然印刷企業(yè)的年度核驗表經(jīng)歷多次調整已經(jīng)變得較為全面，但是企業(yè)填寫(xiě)時(shí)全憑企業(yè)自覺(jué)申報，管理部門(mén)即使嚴格按照審查制度進(jìn)行審核，仍然難以核定真偽。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否符合規定等需要實(shí)地查看的審核內容，監管部門(mén)更是分身乏術(shù)。這使得過(guò)往的年檢工作很容易演變成重審批，輕監管。

在一次培訓會(huì )議上，小編采訪(fǎng)了部分基層的出版行政部門(mén)負責人，其紛紛表示目前通過(guò)對印刷企業(yè)的年檢而實(shí)現監管其實(shí)并不容易。因為現實(shí)情況是有限的管理人員如何對大量的印刷企業(yè)進(jìn)行有效監管，并對企業(yè)填報年度核驗表的內容真偽進(jìn)行辨別，這給予行業(yè)監管及數據統計帶來(lái)不確定性，所以有必要完善檢查機制。也許是鑒于此狀況，國家新聞出版廣電總局借鑒了工商營(yíng)業(yè)執照年度報告制的執行辦法，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2017年印刷企業(yè)年度核驗、年度報告公示試點(diǎn)和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作的通知》。

那么印刷企業(yè)年檢改為年度報告制的改革是否對現有的情況有所沖擊，是否可以解決目前的問(wèn)題？下面我們帶著(zhù)疑問(wèn)，進(jìn)一步了解相關(guān)的情況。

年度報告是什么？

今年印刷企業(yè)年檢工作呈現出一大變化：即改年度核驗為“年度核驗+年度報告公示試點(diǎn)”。這也是最新修訂的《印刷業(yè)管理條例》提出的“印刷企業(yè)應當定期向出版行政部門(mén)報送年度報告，出版行政部門(mén)應當依法及時(shí)將年度報告中的有關(guān)內容向社會(huì )公示”的落實(shí)。何為年度報告？其實(shí)印刷企業(yè)實(shí)行年度報告類(lèi)似目前的工商營(yíng)業(yè)執照年度報告制。即：理論上印刷企業(yè)無(wú)需往返行政部門(mén)提交幾套紙質(zhì)材料、無(wú)需在副本上加蓋年檢章，行政部門(mén)也無(wú)需一一審核。而是企業(yè)自行在網(wǎng)上申報系統錄入公示信息，自行公示公司相關(guān)情況，企業(yè)對公示信息的真實(shí)性負責，并通過(guò)管理部門(mén)抽查和行業(yè)自律來(lái)監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。那么年度報告制的即將到來(lái)對印刷經(jīng)營(yíng)許可證的年度核驗帶來(lái)哪些影響呢？

據小編了解，廣東省是全國印刷出版大省，印刷出版企業(yè)數量超過(guò)全國20%。目前廣東省是全國唯一指定實(shí)行年度報告制試點(diǎn)的省份，廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗對向全國推廣印刷經(jīng)營(yíng)許可證年度報告制具有舉足輕重的意義。因此，小編專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了年度報告公示試點(diǎn)指定升級平臺，廣東省印刷企業(yè)年審業(yè)務(wù)辦理平臺服務(wù)商廣州軍軟科技有限公司，讓我們對即將到來(lái)的年度報告制先睹為快。

據了解，軍軟科技旗下的新聞出版行業(yè)信息管理平臺囊括了印刷、復制、發(fā)行、出版等行業(yè)，覆蓋廣東各級出版行政部門(mén)及相應企業(yè)，年服務(wù)企業(yè)超2萬(wàn)家，年新增企業(yè)3千家，累計服務(wù)企業(yè)超4萬(wàn)家。自2002年至今，系統解決了基層數據反饋不及時(shí)、統計橫縱向分析少、部門(mén)監管難、企業(yè)辦事不便等問(wèn)題。為此，對于印刷經(jīng)營(yíng)許可證年度報告制具體是如何落實(shí)的，小編專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了廣州軍軟科技有限公司副總經(jīng)理李先興。

李總您好，廣東作為印刷企業(yè)年度報告制試點(diǎn)的唯一省份，你能向我們介紹一下你們現有的新聞出版行業(yè)信息管理平臺是如何適應年度報告制的嗎？

李總：其實(shí)從去年下半年以來(lái)，我們和省新聞出版廣電局已經(jīng)就年度報告內容的設計以及網(wǎng)上申報系統的改版進(jìn)行了多番的研究。改版后的平臺系統圍繞看得懂、填得快、用得好的設計理念，突出了新聞出版行政管理的重點(diǎn)和特色。整個(gè)系統主要有6個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)是為完善企業(yè)信用、行業(yè)自律體系提供數據支撐。企業(yè)自行在平臺上填報年度報告，通過(guò)系統的智能化設計，平臺可以對企業(yè)基本信息、許可信息、異常信息、年度報告等信息進(jìn)行全面公示或有條件公示。企業(yè)通過(guò)信息公示向社會(huì )負責，配合監管部門(mén)的抽查，強化了企業(yè)的信用行為。平臺公示的相關(guān)數據為完善企業(yè)信用體系提供了數據庫支撐，也為政府相關(guān)部門(mén)有效采集印刷行業(yè)數據奠定了基礎。

第二個(gè)是采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現數據互聯(lián)互通。我們對重點(diǎn)功能同時(shí)開(kāi)發(fā)了PC、移動(dòng)和微信版本，可以任意選擇切換系統使用，方便企業(yè)和主管部門(mén)的日常管理。對于平臺數據可以與其他相關(guān)的行政管理部門(mén)共享，如可以共享企業(yè)填報的信息及企業(yè)地圖，為執法隊提供執法便利。我們的平臺在廣東地區已經(jīng)實(shí)現了與多地的網(wǎng)辦、商事平臺對接，預留了工商、公安、環(huán)保等其他平臺的接口。

第三個(gè)是智能分析為行業(yè)管理決策提供有利的數據依據。一方面平臺保留強大的數據統計查詢(xún)，包括企業(yè)資料、歷史檔案，圖片檔案查詢(xún)、年審數據查詢(xún)統計、業(yè)務(wù)辦理數據統計、圖表統計分析，按橫向（區域、性質(zhì)等屬性）縱向（時(shí)間）比較等數十項細分數據統計。另一方面，平臺增加了數據智能化分析功能。如通過(guò)所屬區域企業(yè)的設備種類(lèi)、設備數量、人數、產(chǎn)品產(chǎn)量等數據，通過(guò)條件設定系統可以智能分析該區域資源利用率，供管理部門(mén)對整個(gè)行業(yè)的監管和調控提供依據。

第四個(gè)是系統覆蓋全行業(yè)和各級行政主管部門(mén)，方便實(shí)用。平臺的業(yè)務(wù)覆蓋了印刷、復制、發(fā)行、出版各類(lèi)企業(yè)全部業(yè)務(wù)，實(shí)現了國家總局、省、地市、縣、鎮和企業(yè)多級動(dòng)態(tài)管理模式。行政審核審批流程可以統一管理也可由各級行政主管部門(mén)自主靈活設置，既滿(mǎn)足統一管理需要，又兼顧了地方特色管理。如條件成熟可以實(shí)現跨省聯(lián)合審批。

第五個(gè)是人性化設計解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。企業(yè)用戶(hù)在平臺上直接申報業(yè)務(wù)，系統能根據企業(yè)屬性和業(yè)務(wù)類(lèi)型自動(dòng)列出所需材料及相關(guān)的指引，引導企業(yè)網(wǎng)上辦理提交資料，而且可以通過(guò)手機端、微信隨時(shí)查看辦理進(jìn)度及相關(guān)通知。

第六個(gè)是通過(guò)系統強化行業(yè)監管，采用雙隨機抽查方式。根據我們的系統設計抽查有兩個(gè)原則：一是根據企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過(guò)社會(huì )評估，可以減少對這些企業(yè)的抽查。二是采取有條件隨機抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，實(shí)現隨機人員、隨機抽查的雙隨機抽查方式。

好的李總，那么對于年度報告制即將在全國地區的落實(shí)，你有哪些期望呢？

李總：毫無(wú)疑問(wèn)，年度報告制是印刷經(jīng)營(yíng)許可證年度核驗的發(fā)展趨勢，也是順應互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展潮流。但現實(shí)的情況是，全國仍有多個(gè)省市地區沒(méi)有網(wǎng)上申報系統。企業(yè)年檢仍然是通過(guò)傳統的紙質(zhì)材料遞交到管理部門(mén)進(jìn)行審批。這種方式不僅沒(méi)有辦法提高審批效率，而且不便于各層級的管理部門(mén)對印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據的歸集、統計。國家層面的大數據分析和數據共享更是無(wú)從談起。因此，我個(gè)人認為年度報告制在全國地區的落實(shí)仍需要3-5年的時(shí)間。

好的李總，根據總局的文件指引，印刷經(jīng)營(yíng)許可證年度報告制的實(shí)行，是管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權的重要舉措，對此你是如何看待的呢？

李總：首先，管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權的決心是毋庸置疑。但是簡(jiǎn)政放權不是一句口號，而是要體現在實(shí)處。以企業(yè)營(yíng)業(yè)執照年檢和年度報告為例，兩者直接的區別是年度報告制不需要工商部門(mén)蓋章了，企業(yè)不需要送交紙質(zhì)材料了。因此，印刷經(jīng)營(yíng)許可證的年度報告是否體現了簡(jiǎn)政放權，我個(gè)人認為還是要看年度報告制管理的頂層設計和報告內容能否讓企業(yè)少跑路、上報信息方便、操作簡(jiǎn)單，能否讓管理部門(mén)少蓋章。只有方便企業(yè)之余又不減弱監管的作用，這樣的年度報告制才是真正的簡(jiǎn)政放權。

簡(jiǎn)政放權毫無(wú)疑問(wèn)是促進(jìn)年度報告制得以落實(shí)的重要力量，除此之外，李總你認為還需要哪些力量才能更快更好地推動(dòng)印刷業(yè)的行政監管呢？

李總：對于這個(gè)問(wèn)題，我深有感觸。今年是我們軍軟科技成立的20周年，同時(shí)我們也完成了在深圳前海股權交易中心的掛牌。我們從2002年進(jìn)入印刷行業(yè)的信息化管理至今已經(jīng)有15年的歷史。要更好地推動(dòng)印刷業(yè)監管體系的發(fā)展，我認為除了我們軍軟科技之外，還需要整個(gè)印刷信息化管理系統行業(yè)涌現更多優(yōu)秀的公司，通過(guò)科技創(chuàng )新和信息化手段，不斷地幫助和推動(dòng)我們的管理部門(mén)完善監管體系，才能促進(jìn)整個(gè)印刷業(yè)的良性發(fā)展。